ACB News《澳华财经在线》4月12日讯 4月4日，中国政府宣布对原产于美国的农产品、汽车、化工品、飞机等14类106项进口商品加征25%的关税，其中涵盖鲜冷牛肉、冻牛肉、牛杂碎等7个税项的进口牛肉和猪肉。
中美贸易战中新增的关税，会对牛肉贸易产生怎样的影响？澳洲的独立牛肉产业分析师Simon Quilty昨日发表了一份报告，对这一问题做了详尽分析。
美澳争夺中国溢价牛肉市场
澳洲是向中国出口冷鲜牛肉的主要国家，2017年中国从澳洲进口的冷鲜牛肉约占冷鲜牛肉总进口量的九成。从2007年以来，澳洲冷鲜肉出口量已从375吨增加到6045吨。
今年2月，澳洲红肉协会（MLA）发布的报告中说，2017年澳洲出口到中国的冷鲜牛肉平均单位价格为12.94澳元/公斤，而澳洲出口到整个海外市场的冷鲜牛肉平均价格为10.69澳元/公斤，前者比后者要高21%。
澳洲出口至中国的冷鲜牛肉
澳洲冷鲜牛肉在中国市场销售的主要渠道是高档餐厅、高档零售商，包括电商。冷鲜肉占据了中国20%的市场份额，但据估计至2027年，这一比例会上升至60-70%。
澳洲冷鲜牛肉出口到中国的价格，比出口到日本和美国的价格要高，但比出口到欧盟的价格要低。因此澳洲和美国牛肉在中国市场上可获取更高的溢价，虽然2017年7月中国市场才向美国牛肉开放，但美澳牛肉必然要在中国市场上展开直接竞争。
美国牛肉“滑落”VS. 澳洲牛肉“回归”
去年7月到11月初，澳洲七家牛肉加工厂被暂停向中国出口牛肉，这为美国牛肉进入中国市场打开了一个机会窗口期。去年10月至今年1月，中国春节需求增加，可以看出中国市场对美国牛肉的偏好开始显现。
美国和澳洲出口至中国的冷鲜牛肉
尽管这期间澳洲牛肉进口禁令已解除，但2月份出口量仍出现了下降。但Simon Quilty认为，这是因为中国春节过后整体需求降低，而不是美国牛肉的冲击所致。
Simon Quilty对几家中国的牛肉进口商做了调查。其中的一个问题是：“对这一消息市场是如何反应的？你认为美国牛肉是否会受影响？中国市场对澳洲牛肉的需求会因此增加吗？”
一家中国进口商反馈说，这对澳洲牛肉是好消息，尤其是谷饲牛，因为澳洲牛肉与美国牛肉是在同一个市场竞争的。但他们不认为提高美国牛肉关税会对中国牛肉市场有太大影响，因为美国出口到中国的牛肉每月只有约700吨，而每月中国总共进口6万吨牛肉。
Simon Quilty认为，中国是一个正在发展中的溢价市场，但仍处于初级阶段，未来四年中国进口牛肉市场还会有较快的增长。因此美国牛肉出口商对川普贸易政策的影响感到不满，就不足为怪了。尽管目前美国出口到中国的谷饲冷鲜牛肉量比较小，他们可能会因贸易政策的变化而失去抢占中国市场的机会。
“中国对进口牛肉提出两大要求：不含激素生长促进剂（HGP）和可追溯性。去年5月我听说美国的944万头出口活牛中只有17万头被中国认定符合这两条标准。但由于溢价仍然存在，我认为这一数字必定会增长。” Simon Quilty说。
在他看来，中国提高对美国牛肉关税后，澳洲谷饲冷鲜牛肉会占有短期的竞争优势。但是草饲冷鲜牛肉和冰冻牛肉仍是竞争激烈的市场。随着中国牛肉市场需求的增长，获得许可的海外牛肉加工厂和国家也将越来越多，全球牛肉供应商之间的竞争也将愈演愈烈。然而美国冷鲜牛肉关税的提高很可能不会再以过去七个月的速度打开中国市场。
香港“灰色贸易”：未有定局
中国国产猪肉和欧盟进口猪肉都很便宜，提高美国猪肉关税的影响并不大。一家进口商说，2017年美国出口的猪肉和内脏为60万吨，美国的猪肉产量并不小，但中国市场上大部分猪肉还是国产而不是进口的。
然而香港市场在美国牛肉业有着举足轻重的地位。美国向中国出口的红肉，有相当一部分是通过香港的“灰色贸易”。一家进口商称， 2018年1月美国出口到中国的牛肉只有700吨，但2017年美国向香港出口了15.2万吨牛肉，占其牛肉总出口量的12%。如果香港市场发生重要变化，美国牛肉价格必然下跌。
4月10日，在合并原国家工商行政管理总局和原中国原国家食品药品监督管理总局的基础上，新组建的国家市场监督管理总局正式挂牌。这一新机构的职能之一就是加强市场监管，包括红肉的市场准入。
Simon Quilty对调查的中国牛肉进口商提到，有消息称中国政府可能会将新成立的国家市场监督管理总局与香港进口监察机构香港食品环境卫生署合并，以加强对“灰色贸易”的打击。
一家进口商说，他们也听说过这一消息，但他们不确定结果会如何，因为控制灰色贸易难度很大。一些中国进口商认为有可能通过“灰色渠道”进入中国大陆市场的牛肉会大幅减少。也有进口商认为， “灰色渠道”的关闭不会一蹴而就，因为其中涉及的复杂利益链条。
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